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加强审计管理创新审计工作为实现跨越发展富民强盟提供优质审计服务

  • 发布时间: 2012-3-20
  • 来源:兴安盟审计局 
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加强审计管理 创新审计工作

为实现跨越发展富民强盟提供优质审计服务

 

                                                ——在全盟审计系统总结表彰大会上的讲话

                                兴安盟审计局党组书记、局长 孙静波
                                        (2012年3月 10日)

同志们:
这次全盟审计系统总结表彰大会是经盟行署同意召开的。会议的主要任务是:认真落实盟委(扩大)会议精神,回顾总结2008年以来的审计工作,研究部署2012年及今后一个时期的审计任务。盟行署对这次会议非常重视,盟委委员、副盟长李国栋同志出席会议并将做重要讲话,对今后的审计工作提出明确要求。大家一定要认真学习领会,深入贯彻落实。今天在这里我们还隆重表彰了一批审计系统优秀同志、领军人物和优秀项目,我代表盟局党组和全体审计人员对他们表示热烈祝贺,希望全体审计人员以他们为榜样,努力工作,争取更大成绩和光荣。下面,我讲三个方面的问题。
一、2008—2011年审计工作的简要回顾
2008年以来,两级审计机关在盟委、行署和自治区审计厅的正确领导下,坚持以科学发展观为统领,坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针和“改进方法、加大力度、保证质量、提高效率、文明审计”的审计工作思路,重点对我盟经济社会发展中的热点、难点和领导关注、群众关心的问题开展审计监督工作,履行审计部门职责,取得了较好的社会效果和经济效果。2008-2011年,两级审计机关审计单位1349个,查出违规金额29.1亿元,管理不规范金额24.3亿元;促进增收节支1.2亿元,已上缴财政0.45亿元;核减投资额2.1亿元;审计后挽回(避免)损失0.34亿元;向司法、纪检监察机关移送处理案件10件8人,涉案金额1208万元,向其他部门(主要税务机关)移送处理案件4件;提交审计专题、综合性报告和信息1151篇,被批示采纳483篇;向社会公告审计结果29期。
——预算执行审计不断深化。破解预算执行审计难题,构建大财政审计框架,是财政审计的重要课题和努力方向。2008年以来,财政资金预算执行审计以满足“两个报告”的需求为目标,力争把全部政府性资金纳入审计范围,在注重把握总体情况的基础上,结合预算收支和税收征管中出现的新情况、新特点,紧紧围绕规范财政管理、促进深化财政体制改革、提高财政资金使用效益、维护财政资金安全的目标,加强了对收入完整性、真实性和支出合法性、合理性、效益性的审计,尤其是开展了对土地财政问题、房地产税收征管问题,财政预算追加问题、政府性债务问题等重点问题和资金的审计,揭示了财政资金预算管理体制和使用中存在的问题,并从体制、机制、制度层面提出了切实可行的审计建议。扎赉特旗、乌兰浩特市、阿尔山市审计局加大了财政预算执行审计力度,不断丰富和完善审计内容,改进审计方法,本级预算执行审计效果明显,“两个报告”内容全面,反映问题真实完整,得到了人大和政府的高度认可。
——投资审计从无到有,由弱到强,已成为审计事业的生力军。近年来,国家和自治区加大了对兴安盟的投资,我盟审计机关审时度势,加强了投资审计力量,积极开展政府性投资审计。一是配备了基本的审计力量,从事投资审计的人员从2008年以前的不足10人发展在的35人,乌兰浩特市、扎赉特旗审计局成立了政府投资审计中心,从业人员都超10人,原来几乎没有投资审计的科右中旗、突泉县从业人员也达2人以上,同时两级审计机关注重整合审计力量和资源,大型重点项目吸纳了社会审计力量。二是健全了投资审计制度和办法。2009年,盟行署印发了《兴安盟政府性投资项目审计管理办法》,各旗县市也相应地制定了实施细则,使政府性投资审计有了可遵循和依靠的办法。依据上述管理办法的规定,千万元以上项目实现了盟级审计管理,提高了大型重点项目社会审计组织的准入门槛。乌兰浩特市把全部政府性投资审计纳入了审计范围,审计报告成了各建设和施工单位的结算和入账固定资产的唯一依据。2008-2011年,两级审计机关共审计投资项目和单位511个,核减工程投资2.1亿元,罚款0.2亿元,为政府节省了大量的开支,也有效地配合了工程建设领域治理腐败活动。2011年阿尔山市机场路审计项目核减工程款3505万元,占当年市财政收入的38%,该市市长在审计报告上做出了“审计是第二财政”的批示。
——经济责任审计稳步推进。四年中,我们主导并坚守了任中审计在经济责任审计中的主导地位,任中审计率达到70%以上;我们加强了经济责任审计的领导力量,健全完善了联席会议制度,与组织、纪检监察、检察机关的协调与沟通逐年增多,渠道和办法扩展并更加灵活,审计工作得到了联席部门的认可;在审计内容和审计领域扩展方面,我们重点开展了旗县委书记、旗县市长“一并审计”和乡镇党委书记、乡镇长“一并审计”,不少旗县还开展了嘎查村主要负责人经济责任审计;把政策执行尤其是土地政策执行、经济决策等内容引入经济责任审计范畴并做为重点审计;审计结果报告特别是旗县市委书记、旗县市长“一并审计”结果报告原汁原味地报告给委托部门,经济责任审计迈向了“阳光审计”新台阶。
——专项资金审计成绩显著。以社会保障资金和农牧业专项资金审计为代表的民生资金审计取得了显著效果。2008-2011年,共审计单位和项目214人,查出违规金额1.34亿元,管理不规范金额1.37亿元,促进财政增收节支0.1亿元,向司法监察机关移送处理4件,占移送总数量的40%;社会保障资金和农牧业专项审计还追还被侵占资金3282万元,取消了285户低保户低保资格、纠正违规使用廉租房8套,对11名责任人进行了经济处罚。在维护社会公平正义、维护社会和谐稳定和保障民生方面做出了积极的审计贡献。
——出色地完成了盟委、行署交办的审计事项。计划项目都是党委、政府的重点审计项目,审计机关不折不扣地组织完成。除此之外,出于经济发展和工作的实际需要,党委、政府每年都要临时交办审计机关完成特定的审计事项。审计机关从大局出发,以党委、政府满意为目的积极开展工作,四年中主要完成了党委、政府换届及临时主要领导变动经济责任审计事项、重大投资审计事项、兴安盟亚欧经济开发公司、兴安盟热电厂2×30千瓦电厂主要债权债务等审计事项,审计结果及时准确地向交办单位做出了报告,成为党委、政府和领导决策的主要参考依据。
四年中,我们致力于服务地方经济社会发展,努力寻求服务发展的着眼点和落脚点。为此,我们紧紧围绕党委、政府的中心工作谋划和实施审计工作,在计划安排上突出了党委、政府关注和重视的重点领域、重点项目和重点资金,将党委、政府的发展战略的核心内容和精神实质体现在审计监督的过程中,让审计的内容与全盟发展的步伐保持一致。在具体的审计项目实施中,对影响和涉及地方发展的最大问题及时以专题报告、审计内情等方式向党委、政府汇报和反映,取得了领导同志的支持,问题得到了顺利解决,项目审计成果显著。事实证明,党委、政府的关心和支持,是审计事业发展的重要保障。取得信任和支持,事业的发展和问题的解决事半功倍。
   四年中,我们致力于维护兴安财政资金安全,维护了广大人民群众的利益,重点开展了财政资金预算执行审计、政府投资审计、领导干部任期经济责任审计和以社会保障资金、农牧业专项资金为代表的民生资金审计,发现和查处了大量危害财政资金安全和侵犯人民群众利益的问题和案件,追缴了被侵犯的资金,处罚了责任人,向纪检监察机关和司法部门做了移送处理。坦白的讲,实事求是审计必须坚持的原则,在处理处罚一些案件和问题上我们也考虑了全盟经济发展的环境和被审计单位的状况,但在涉及财政资金安全和侵害人民群众利益的问题上我们从没手软,从未让步,这是我们审计的执法底线,不能逾越,不可逾越,不敢逾越。否则,我们将丧失原则和地位,失去了政府审计部门的职能作用。
   四年中,我们致力于改进审计方法,提高审计质量,提高审计效能。在项目审计中,我们努力践行审计厅“十二字” 工作思路和“二十字”工作方针,在丰富和发展的基础上也逐渐形成了我们自己的思路和打法,如根据我盟审计人员的状况和特点,逐渐加大了“上审下”、“交叉审”、“联合审”的力度,审计资源得到了整合。以政府性债务审计和公安系统财务审计为代表的项目,检验和印证了审计方法改革带来的丰硕成果,广大审计人员也在改进方法中得到了成长和锻炼。计算机辅助审计也在我盟逐渐推开,被运用到债务审计、社保审计、税收审计及“小金库”专案审计等方面,节约了审计成本,提高了审计效率。科右前旗、阿尔山市审计局计算机辅助审计的大量应用,乌兰浩特市案例讲评、“四步审计法”、建立项目法规资料系统、建立经济责任审计信息库等做法都值得推广和学习借鉴。在审计处理处罚上,逐年加大了处理处罚力度,该缴的缴、该罚的罚、该移送的移送。四年的审计让我们明白了一个道理,审计不是惹事的部门,干的不是怕事的行当。惹事的人、怕事的人做不了审计。在工作中,我们倚重那些技术过硬、政治思想成熟、道德品质优秀并敢于担当的干部,这些人已经成为或终将成为我们的业务骨干和组织领导核心力量。今天受表彰的人就是他们中的优秀代表。
四年中,我们致力于改善我们审计的环境。外部审计环境方面,我们极力推行通过审计建设性作用的发挥,取得党委、政府和被审计单位、个人的支持和信任,创造文明和谐的外部审计环境;内部审计环境方面,盟局党组一方面积极与旗县党委、政府联系协调,初步解决了旗县人员编制问题,旗县审计的力量全面加强;另一方面积极争取审计厅和盟财政的支持,四年中向旗县审计局投入了大量资金,各旗县基础建设明显改观:第三个方面就是我们加强了对旗县审计工作的领导,建立了盟局领导联系协调旗县审计工作制度。明确了两点,一是明确了盟局对旗县审计业务的领导地位,二是明确了审计局长上的任命盟局必须拿出意见。这样的规定和意见对我盟审计工作开展大有裨益,作用已逐渐显现。从全盟审计“一盘棋”的角度,我们也通过审计学会和内部审计师协会加强了对内审工作和社会审计工作的业务指导和监督,聘用了党外人士做为特邀审计员,审计的资源得到了充分合理的利用。
2008-2011年的工作,成绩是显著的,但仍存在一定的缺欠和不足。从大的方面来讲,一是政治敏感性和政治责任感不强,在大局和局部问题上把握不准,在主观和客观原因上还缺乏正确的判断和把握。二是“精品”意识还不够,“压数量、保质量、抓重点、出精品”和“改进方法、加大力度、提高效率、保证质量、文明”的工作思路仍需进一步贯彻落实。三是普遍存在就项目论项目,宏观意识不强,审计的建设性作用发挥的不够理想。四是在审计实际工作中创新意识不强,思想保守,新方法、新思路不多。五是在廉政建设方面,一些苗头性、倾向性问题,仍需引起我们的警觉。六是任务重、人员少的矛盾十分较突出,信息化建设缓慢、计算机辅助审计还没有全面开展等等。这些都需要我们在今的工作中认真总结和研究并努力加以改进和解决。
二、2012年及今后一个时期的审计工作
2012年及今后一个时期,兴安盟审计局要深入学习实践科学发展观,认真落实盟委扩大会议精神,紧紧围绕盟委、盟行署的中心工作和经济社会发展大局,进一步提升“改进方法、加大力度、保证质量、提高效率、文明审计”的工作思路,认真履行审计职责,充分发挥审计在服务兴安盟扩大总量、跨越发展中的“免疫系统”功能作用。审计工作的总体思路是:树立科学审计理念,扣紧促进兴安盟跨越发展这一主题,认真履行审计监督职责,让审计的步伐和内容与盟委、行署的发展战略和精神实质保持一致。按照预算执行为主线、全部政府性资金为审计重点、财政专项资金为重点的审计目标,继续深化本级预算执行审计;围绕国家宏观政策落实,以改善民生等热点问题开展专项审计和审计调查;强化领导干部经济责任和政府投资审计,积极推进绩效审计。在体制、机制和制度层面提出、分析和解决问题,促进廉政建设,促进兴安盟经济又好又快发展。
为实现2012年及今后一个时期审计工作目标,两级审计机关要切实做好以下五个方面工作:
(一)全面落实盟委扩大会议精神,坚持科学发展观,创新审计理念。以“跨越发展,富民强盟”为宗旨,倡导民本审计观理念,围绕盟委、盟行署工作中心,以盟委、盟行署满意作为审计工作的重要诉求,自觉主动地将审计工作融入经济发展和社会稳定的大局。围绕盟委扩大会议的工作目标,精心谋划和实施审计工作,做兴安盟经济社会又好又快发展的推动者和实践者。
(二)科学制定年度审计计划并坚决贯彻执行。2012年及今后一个时期的审计计划要以兴安经济和财政扩大总量、跨越发展为终极目标,重点关注和加强预算执行审计、政府投资审计、经济责任审计和民生资金审计,确保财政资金安全有效,维护广大人民群众利益。
(三)坚持审计工作目标,严格质量管理。加强质量管理,最根本的是要坚持依法审计,认真执行审计法、审计法实施条例和国家审计准则等法律规范,不断完善相关配套措施,做到审计程序合法,问题定性处理合法。要进一步强化质量意识和风险意识,明确各环节质量管理的分工和责任,做到各尽其能、各负其责、追究有源。要加强现场审计质量控制,严格落实审计组长和审计人员的岗位责任,加强现场审计的实时动态监管,完善大项目统一管理方式。审计机关的领导同志要经常深入一线指导工作,及时沟通情况,督促加强现场管理。要深化审理制,细化审理操作规范,坚持审理程序与审理内容相结合、审理过程与审理结果相结合。要建立健全审计质量定期检查制度,发现问题及时纠正,发现漏洞及时弥补,发现情况及时反映,确保审计结果百分之百准确,体现出水平、经得起检验。
兴安盟审计局将2012年确定为“审计力度年”,全盟审计系统上下要从服务发展大局、维护巩固审计地位为出发点和立脚点,在审计宣传,审计处理、处罚两方面重点加大力度;在重点项目尤其是事关民生和财政资金安全的项目上要引入奖励、激励机制,人人争当合格审计人员、审计项目主审、组长,争当合格的领导干部。
(四)树立科学审计理念,加强审计机关建设。一是加强班子队伍建设和作风建设。不断完善干部选拔任用和考核制度,加强干部培训学习;二是完善机关各项内控制度,规范和约束审计人员的行政行为,确保审计质量;三是继续抓好勤政廉政工作,牢固树立审计机关清正廉洁的良好形象;四是创新审计管理,科学策划审计项目计划,合理调配审计力量和安排审计项目经费,加强财务管理和成本核算,严格执行预算,有效提高单位资金的使用效益;五是加强局机关党组织建设。积极开展党员评议活动,发挥党员的先锋模范作用。
(五)以“金审工程”建设为依托,推进计算机审计工作。以财政、社保等数据库审计为重点,积极探索数据库审计方法。着眼“金审工程”建设要求,进一步完善审计管理系统与现场审计实施系统的功能,逐步建设联网审计系统和审计数据中心,在计算机审计的覆盖面及质量、深度上下功夫,加快审计信息化建设步伐。对具备条件的被审计单位,结合数据库审计逐步探索开展计算机信息系统审计试点。
三、加强能力建设,以崭新的姿态推进全盟审计工作再上新台阶
盟委(扩大)会议明确强调:“历史给予了一个地区加快发展的机会不会太多,错过一次机会,就会落后一个阶段”。中央、自治区一系列好的政策,催生了兴安盟诸多发展机遇,也给我盟审计战线提供了广阔舞台。在这个大背景下,全盟审计工作者一定要特别注重能力建设,充分展示自身才干,更好地推进审计事业再上新台阶。第一,要提高领导协调能力。审计的基本职能是监督,监督什么?怎么监督?监督的成果如何运用都需要我们认真考虑和解决。这里面就有领导协调能力问题,要争得党和政府的重视和支持,要取得被审计单位的信任和配合,要处理好盟、旗两级审计机关的关系,打造全盟审计“一盘棋”格局,真正形成审计合力。提高领导协调能力,重点是加强领导班子建设,提高领导班子的执政能力和水平,形成政治敏锐坚定、审计业务熟练精通、富有改革创新精神的领军力量。一把手要抓大事,确定正确的政治导向和审计价值取向,并身体力行,引导审计队伍朝着健康、向上的方向发展。提高领导协调能力,其次要加强干部队伍建设。多年来,我盟审计战线同志们始终埋头苦干,在比较清贫的岗位上默默坚守,为全盟审计事业发展做出了巨大贡献。但随着时间的推移,我们的队伍也面临青黄不接的问题,迫切需要更新换代,让整个战线流动起来,激发新的活力。两级审计机关尤其是主要领导对此要有清醒的认识,及早采取有效措施和手段加以妥善安排。提高领导协调能力,还要突出抓好审计现场指挥这一重要环节,把审计现场变成锻炼各级领导干部的主阵地。第二要提高审计管理创新能力。包括审计理念创新、审计方法改进和审计手段的加强,要不断提高研判新形势新任务,形成符合我盟审计事业发展的新思路,新方法,逐步确定我们自己的工作方针。第三,要提高学习调研能力。当前,国内外形势瞬息万变,经济社会发展日新月异,审计面临的形势和课题要求我们必须加强学习、加强调研,以应对新形势、新任务的挑战。要以学习型党组织建设为载体,加强我们自身的学习,提倡主动学习,形成认真学习的良好风气。要让学习制度化,坚持组织集中学习,及时掌握领导党委、政府的新部署、新要求。今后一个时期,我们要针对干部队伍的层次和不同需求,分别组织集中培训,包括适当组织外出学习考察,要把干部外出挂职和实战锻炼,做为重要的培训手段抓实抓好。要大力提倡调查研究,制定领导班子成员下基层计划,及时掌握新情况、新信息、了解真实情况,为各项工作决策提供参考。今后,我们每年都要在充分调研、成果征集的基础上召开审计理论研讨会、重点审计案例分析会,把兴安盟的审计理论研究真正抓起来、搞上去。第四,要提高监督落实能力。过去,我们有些工作布置下去了,但很长时间没有结果,甚至根本没有去干,很误人误事。2012年以至今一个时期,我们要加大督查工作力度。一是重点督查审计项目计划执行情况,把计划执行好坏做为考核旗县市审计质量的重要评判标准,督促每一个项目按时保质完成。二是对审计决定落实情况进行重点督查,重点审计项目、涉及民生的审计项目审计决定落实率力争100%,投资审计项目核减投资额的落实要重点督查。三是对审计现场进行重点督查,包括审计现场纪律、职业操守和现场审计操作规范等,审计内部监督的关口真正前移。四是对领导交办的重要工作进行督查,分管领导要负起责任,高效优质完成交办工作。在督查落实问题上,我们绝不搞形式主义,但也不拒绝必要的形式,要用一些有效的形式来督促各项工作的落实。
同志们,2012年是农历龙年,龙寓意着吉祥、预示着腾飞。我衷心的祝愿我们审计事业蓬勃发展,再创辉煌。衷心的祝福审计人健康幸福。2012年更是我们党和国家发展史上极为重要的一年,党的十八大将在这一年召开,让我们在盟委、行署的领导下,忠诚审计事业,脚踏实地工作,以优异的成绩向党的十八大献礼。

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