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加强基层审计机关审计法治建设

  • 发布时间: 2015-10-15
  • 来源:科右前旗审计局 
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      当前复杂严峻的宏观经济形势,给审计工作带来了新的困难和挑战,需要审计机关在新的起点上认真谋划和推进审计法治工作,不断提高审计法治化、科学化水平,以审计法治建设的新成效来推动整个审计工作迈上新台阶。

一、加强领导,落实责任,着力健全审计法治建设机制

(一)要完善领导工作机制

坚持把审计法治建设列入重要议事日程,与审计业务工作同安排、同部署、同考核,为适应新形势下的执法环境,真正把审计法治工作列上位、抓上手。形成一把手亲自抓、分管领导主动抓、法治科室具体抓、全体人员共同参与的审计法治建设格局,并及时研究解决审计法治工作中的重大问题,为全面推进依法审计工作提供强有力的组织保障。形成层层有人抓,层层有人管的良好局面。

(二)注重学习宣传,加强执法队伍建设

加强对《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计准则》等法律法规的宣传,通过各种形式的宣传教育活动,狠抓队伍思想教育、法制教育,加强对执法队伍的管理,营造良好的氛围。促使审计人员严格按照规范的审计程序办事,进一步提高干部执法水平和依法行政能力。

 (三)狠抓制度建设,形成用制度管人的长效机制

一是坚持依法行政,规范业务工作,实行岗位目标责任制。规范公开、公正、公平的办事程序,实行《执法过错责任追究制》、《八不准工作纪律》、《审计回访制度》等规章制度,形成用制度管人的长效约束机制,增强审计人员的责任意识和风险意识,避免发生行政复议案件,有效规避审计风险。并定期开展审计回访,将回访被审计单位经常化、制度化,主动接受被审计单位监督。二是严格抓落实。为了规范干部的执法行为,树立审计机关的良好形象,不定期对审计组在被审计单位的工作情况进行实地监督检查,向被审计单位了解情况,发现问题及时解决。三是严格审计执法程序,提高执法质量。审计部门是综合执法部门,负责经济监督。因此我们在实施审计过程中,必须认真查问题,对查出的问题要始终坚持实事求是、客观公正的原则,依照有关规定进行处理。

二、大胆创新,不断提升法治建设工作水平。

(一)创新审计法治理念树立服务发展的理念,把“发展是第一要务”贯穿于审计工作的全过程;树立民本审计的理念,把为人民审计,通过审计服务好人民群众作为审计法治工作的根本取向;树立优质服务的理念,既维护审计法治的严肃性,提升服务经济发展的实效性;树立文明审计的理念,既严格程序、公正执法,又换位思考、平等待人。同时,正确处理监督与服务、执法职能与行政职能、宏观和微观、依法审计与实事求是、一般任务与重点工作、审计数量与审计质量、审计主体与审计客体等一系列关系,通过审计工作方式的科学化促进审计法治工作成效的提升。

(二)明确审计监督重点。加强对宏观调控措施落实情况的审计监督,发挥审计在促进宏观经济运行中的作用,为地方党委、政府科学决策提供参考依据;加强对财政预算执行的审计监督,在建立和完善公共财政制度方面发挥积极作用;加强对事关群众切身利益的各类专项资金的审计监督,关注资金的管理和安全,资金流向和使用效益;加强对政府公共工程的审计监督,提高公共资金使用效益;

(三)加强领导干部经济责任审计。经济责任审计工作在加强对干部的监督和管理,促进廉正建设,推进依法行政方面的积极作用明显地表现出来。近几年我旗经济责任审计工作收效明显,主要表现在以下几个方面:

1、通过开展经济责任审计,进一步健全干部监督和管理工作机制,为选拔作风好的人开辟了新途径。几年来,我们共向旗委政府提交了130份经济责任审计结果报告,其中任前审计结果报告41份、任中审计结果报告5份、离任审计84份。这些审计结果报告从领导干部履行经济责任方面反映干部权利的运用情况及经济管理、行政管理等方面的综合素质情况,克服了以往组织部门考核干部的局限性。真正使脚踏实地,真抓实干,政绩突出,廉洁自律的干部得到了重用和提拔,那些弄虚作假,做表面文章,甚至违法乱纪的干部难逃其责,受到了应有的组织处理和党纪政纪处分。旗人大常委会在决定旗直科局正职任免时,专门听取审计结果报告,并在人大常委会投票表决环节得到充分体现。审计成果的运用,也提升了经济责任审计的地位和作用。

2、查处违法违纪问题,规范了财经秩序。通过依法审计,发现违规违纪问题并按相关法律法规的规定进行处理处罚,是当前基层审计机关最重要的工作任务,促使被审计单位依法办事、依法理财。2012年至2014年,科右前旗审计局通过开展经济责任审计,共查出各类违规违纪金额1830.4万元,其中,挤占挪用专项资金65.43万元、私存私放资金99.39万元、违反收支两条线规定44.78万元、白条收据88.1万元、账务核算不规范543.4万元、帐外固定资产424.32万元、截留补贴资金58.76万元、虚列支出套取资金12.23万元、违规收费24.9万元、扩大开支范围或提高开支标准192.49万元。对查出的问题分别不同情况明确领导干部应承但的责任,有效遏制了屡查屡犯的问题。

3、促进了廉政建设,增强了领导干部的遵纪守法和廉洁从政意识。开展经济责任审计前,一些领导干部只顾抓经济,抓生产,而疏于管理,花钱大手大脚,铺张浪费,违规违纪问题时有发生,个别领导干部甚至错误地认为,只要钱不揣到个人腰包就不算什么大问题,因而,在任期间不忌后果,拍脑袋做事和离任时拍屁股走人现象司空见惯。经济责任审计将问题人格化,凡属领导干部任期内发生的各类经济问题,都要承担相应的责任,这就促使领导干部增强法制观念和自律意识,廉洁从政,认真履行职责。

三、审计法治建设中存在的主要问题

基层审计工作逐步走上了法制化、规范化、科学化的轨道,审计监督水平不断提升。但从更宽的视野、更高的层面审视 法制建设,在审计立法、执法、教育、宣传等方面,还存在一定的不足。

(一)审计法律依据不充分

目前在绩效审计、国有资源资产审计等审计领域尚未出台相应的规章制度和操作指南,另外《预算法》等常用的审计法律依据多年未进行修改,已经不适应目前的财政管理体制和形势的要求,在具体的审计工作中存在依据难以确定、标准不统一的问题。

(二)对审计法制建设的重要性认识不够,未执行规范审计程序

在人员少、任务重的情况下,基层审计机关和审计人员没有完全执行审计准则等规范性文件,忽视了审计程序,存在一定程度的审计风险。虽然成立了法制和审理机构,制定了复核审理制度,实行多级审理复核机制。但在实际操作过程中,分级质量控制工作还存在一定问题和差距,由于受审计项目的时间安排、人员调配及工作地点转换等各种原因的制约,分级质量控制制度在实际工作中执行落实不到位。

(三)法律法规执行力度需加大

由于一些主客观因素,基层审计机关存在着定性不够准确和处理处罚不到位的现象,如对财政收支进行罚款处理、以缴代罚、应移送的不移送,执行行政处罚自由裁量权不规范。另外还顾及当地党委政府的政绩,不如实上报审计发现的违规问题等,自行削弱了审计的严肃性。

(四)需进一步加强宣传教育工作

因为对审计法律法规的宣传教育工作不到位,部分基层审计人员对新出台的相关法律法规不敏感、不收集、不能及时掌握,缺乏对审计法制工作的深刻认识,如还在使用已废止的法律法规。另外因为了解不够,审计工作未能引起地方党委、人大、政府领导的重视和肯定,被审计单位也缺乏理解、支持和配合,不能保证审计工作的顺利实施。

(五)缺乏复合型人才

随着信息化的发展,现在不少被审计单位用计算机处理账目,但现阶段基层审计机关还缺乏专业人才,审计人员的知识结构还远不能适应审计信息化工作的需要,无法开展计算机审计业务,审计执法力度受到一定影响。

四、推进审计法治化建设的对策

    针对上述审计法治化建设中存在的主要问题,为推进审计法制建设,提升审计监督水平,可以考虑从以下方面采取对策进行完善:

(一)健全完善审计规章制度,构建有地方特色的审计操作指南体系。作为基层审计机关,我们需要根据自身工作特色,结合新业务、新领域的推进,制定完善制度和办法,使各项工作做得有法可依、有章可循。具体有2项任务:一是按照“缺什么、补什么”的原则,制定一些地方亟需的规章制度。二是要构建审计操作指南体系,总体上可分为预算执行审计操作指南、投资审计操作指南、经济责任审计操作指南等。

(二)严格执行法规制度,不断提高审计执法水平。执行问题是法制建设的关键,推进执法工作,首先要有良好的职业道德;其次要具备良好的法制素养; 再次要适时开展审计执法检查,及时发现问题,及时修改和完善;最后还需要实行责任追究,确保法规制度得到严格执行。

(三)加强普法宣传和法治教育,提高审计人员法律素质和依法审计能力。审计干部法律意识和依法行政能力的提高,是审计队伍建设一个重要环节,也是实现审计“免疫系统”功能、推动完善国家治理、促进审计事业可持续发展的一项重要举措。要加强审计人员依照法律、法规和规章,严格遵循审计准则和指南开展审计的意识和能力,增强审计人员依法依规审计能力自觉性,提高审计工作专业化水平。以审计法规与审计业务结合为切入点,努力加强审计人员法律知识培训,提高审计人员法律素质和依法审计能力,进一步加强审计法制宣传工作,弘扬法治精神,增强法治观念。

 (四)加强队伍建设,合理配置资源。针对缺乏复合型人才的局面,基层审计机关应强化强化审计人员审计执法业务知识后续教育和学习培训力度,注重学以致用。提高依法行政的能力与水平,保证审计执法质量不断提升。

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