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长江厅长在全区审计工作电视电话会议上的讲话

  • 发布时间: 2009-3-13
  • 来源:自治区审计厅 
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长江厅长在全区审计工作

电视电话会议上的讲话

 

2009217

 

同志们:

2008年,经过广大审计人员的共同努力,全区审计工作取得了很好成绩。借此机会,我代表审计厅领导班子向辛勤工作在审计系统的同行们,向支持、理解、配合审计工作的盟市、厅、局和国有企业的领导和同志们,表示感谢和敬意。

这次全区审计工作电视电话会议的主要内容是:认真贯彻落实自治区经济工作会议、全国审计工作会议和温家宝总理的重要讲话精神,总结2008年审计工作情况,研究部署今年工作任务。自治区党委、政府对审计工作高度重视。今天,自治区党委副书记、政府常务副主席任亚平同志在百忙之中出席会议,并将作重要讲话,请大家深入学习领会,认真贯彻落实。下面,我代表厅党组作工作报告。

一、2008年全区审计工作情况

2008年,在自治区党委、政府和审计署的领导下,全区审计工作认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和自治区党委、政府的决策部署,各级审计机关坚持 “压数量、保质量、抓重点、出精品”及“改进方法、加大力度、保证质量、提高效率、文明审计”的工作思路,贯彻落实科学发展观,调整审计理念,跳出审计看审计,跳出审计干审计,注重发挥审计监督的建设性作用,经过全体干部职工的共同努力,圆满完成了全年审计工作任务。截至去年末,全区共审计4598个单位,专项审计调查758个单位,效益审计677个单位。审计查出违规问题金额95.4亿元,损失浪费问题金额2261万元,促进增收节支19.9亿元,已上缴财政12亿元,减少财政拨款或补贴1.6亿元,已归还原渠道资金6.3亿元,核减投资(结算)额6.2亿元。上报审计专题报告、信息5182篇,被批示、采用2105篇,移送司法、纪检监察机关事项20件,涉案22人,涉案金额1814万元。

2008年,全区审计工作重点抓了以下几个方面:

(一)积极探索公共财政体系下预算执行审计工作的新方法,进一步深化预算执行审计。按照厅党组“二十字”工作思路的要求,2008年预算执行审计更加注重规范财经秩序,推动深化改革和加强宏观调控,促进提高财政资金使用效益。截至去年末,全区财政预算执行审计805个单位,查出违规金额38.5亿元,应上缴财政金额10.3亿元,应减少财政拨款或补贴金额853万元,应归还原渠道资金5亿元。今年的预算执行审计把工作重点转移到通过揭示问题,从体制机制上分析原因并提出审计意见和建议上来,提升了财政审计工作层次。一是完善以财政审计为主体、各专业审计共同参与,既明确分工、又相互配合的预算执行审计组织体系,加强对预算的编制、批复、调整、执行全过程的跟踪监督。二是以财税部门预算执行情况审计为基础,以专项资金管理使用情况审计为重点,以提高财政资金使用效益为目标,树立一盘棋思想,实现各项目审计成果共享,形成合力。赤峰市两级审计机关在财政预算执行审计中,通过揭露问题,从体制、机制上分析原因,并提出审计意见和建议,提升了财政审计层次。呼伦贝尔市审计局延伸审计财政专项资金,得到了市人大常委会的肯定。三是加大对财政、国库、地税部门的审计力度并延伸对发改委、国土资源厅等部门的审计,揭示挤占挪用、截留、滞拨财政资金等问题,确保财政资金合理有效使用。四是通过审计调查表的方式,将基本数据取证工作前移到审前调查,缩短现场审计时间,降低审计成本。

(二)加大投资审计力度,促进提高投资使用效益。各级审计机关根据我区近年来投资规模扩大和西部大开发重点建设项目的进展情况,改进审计组织形式和方法,加强对政府投资项目的审计监督,规范建设程序和项目管理,推动自治区宏观管理措施的落实,促进提高投资使用效益。截至去年末,全区固定资产投资审计844个单位(项目),查出违规金额10亿元,管理不规范金额3.3亿元,应上缴财政金额5529万元,应减少财政拨款或补贴1.2亿元,应归还原渠道资金3024万元。去年,厅里组织通辽等8个盟市、旗县审计局对省际通道阿盟—阿荣旗一级公路、国道210东胜—苏家河畔高速公路进行竣工决算审计。现场实施审计人员达到49人,这是近年来规模较大的一次审计。两个项目共核减工程款4000多万元。同时厅里统一组织呼和浩特等6个盟市对赤峰至通辽5条高速公路竣工决算进行了审计。通辽市审计局把公共建设项目当作投资审计的重点,严肃查处违规违纪行为,揭露存在问题,促进提高了建设工程投资效益。巴彦淖尔市、乌海市审计局从完善投资审计制度入手,确保投资审计质量。呼和浩特市审计局加大城市基础建设投资审计力度,对5个新建项目进行跟踪审计,提出审计建议20多条,受到好评。

金融、外资审计取得了新进展。截至去年末,共审计外资项目79个,查出违规金额1.9亿元,应归还原渠道资金1.8亿元。开展了外国政府贷款项目效益专项审计调查,向自治区政府上报了调查报告。完成了对内蒙古元盛和日信集团2007年度资产、负债、损益情况的审计,查出违规金额8.3亿元。同时,开展了全区国有中小企业信用担保机构建设和运行情况的专项审计调查。对调查中发现的政府投入的信用担保资金使用不合理、效益差等问题进行了深入分析,并提出了完善和改进建议,自治区领导分别作出了批示,要求相关部门认真整改。

(三)强化专项资金审计,确保专项资金使用效果。审计机关加大涉及广大人民群众利益的专项资金的审计力度,同时开展了审计调查。重点对环保专项资金、新农村新牧区建设资金、生态资金、农业综合开发、土地有偿使用、基础教育经费进行了审计,对审计查出的问题依法作出了审计决定,提出了意见和建议。审计机关对全区2007年度基础教育经费进行了审计和审计调查。审计查出滞留专项资金、挤占挪用、违规收费、未执行“收支两条线”等违规金额3.8亿元,占审计金额的10.6%。审计综合报告上报自治区政府后,自治区领导作出了批示,政府办公厅全文转发各盟市和自治区各有关委、办、厅、局,要求各地区、各部门对审计查出的问题要认真整改。乌兰察布市、阿拉善盟审计局在基础教育经费审计中,加大督促审计整改力度,提出了针对性很强的整改意见,促进了被审计单位建章立制,严肃了财经纪律和规范了财务管理。

为促进我区节能减排和污染防治工作的顺利进行,去年,全区三级审计机关对全区12个盟市、2个计划单列市、101个旗县(区)20062007年度排污费及其他环境保护资金进行了审计和审计调查。查出违规金额7.5亿元,欠征5.5亿元。针对审计查出的违纪违规问题,做出了整改决定和提出审计建议,有关部门和单位积极纠正落实。自治区政府领导也作出了批示。

各级审计机关更加关注民生,维护人民群众的根本利益,加大对社保“五项基金”的审计力度。审计查出了欠缴养老保险、医疗保险费和应收未收失业保险基金等违规金额35亿元,针对存在问题,提出整改建议40多条。兴安盟审计局加大民生资金审计力度,针对审计查出的问题提出审计意见和建议,根据有关法律法规对8名责任人进行了处理处罚。审计机关对四川汶川“5.12”抗震救灾捐赠款物进行了审计,全区共计筹集救灾资金5.3亿多元,已支出1.39亿元,结存资金3.9亿多元。通过审计,也发现一些事项需要加强管理。为此,我厅提出了审计意见和建议,引起了自治区政府的重视,自治区有关领导就审计结果报告2次作出了重要批示。

(四)为促进企业加强经营管理和提高经济效益,积极开展了企业审计。截至去年末,企业审计110个单位(项目),查出违规金额4亿元,应收缴财政金额1957万元。着重审查企业资产、负债、损益是否全面完整、是否客观公正地反映了企业经营活动和经营成果等问题,为企业改善管理、健全制度、提高经济效益发挥了建设性作用。包头市审计局针对本地国有大中型企业相对集中的情况,积极开展企业审计,帮助企业建章立制,堵塞漏洞,促进了企业提高效益和经营管理水平。

(五)积极开展经济责任审计,为加强干部监管提供参考。一是逐步加大领导干部任中经济责任审计比重,将监督“关口”前移,发挥经济责任审计的预防和监督作用。二是扩大县处级领导干部经济责任审计范围,并有选择地开展了乡镇长、村主任经济责任审计试点,探索党政领导一并审计的新路子。三是将经济责任审计与财政预决算审计、专项资金审计、企业审计相结合,整合审计资源,降低审计成本,提高了工作效率和审计质量。四是突出重点,深化内容,始终围绕党委、政府关心的重点问题、社会关注的热点问题,加强审计监督,为加强干部监管、客观评价领导干部政绩、界定经济责任提供了参考依据。截至去年末,全区共审计经济责任人1304人,其中盟市、厅(局)级15人,县处级153人,查出主管责任违规金额16.2亿元,直接责任违规金额1.4亿元,移送纪检司法机关3人。呼和浩特市、巴彦淖尔市审计局积极探索党政领导干部一并审计的新路子、新方法,初步取得了经验。去年底,这两个市在全区经济责任审计领导小组会议上介绍了经验。乌海市、阿拉善盟采取“五结合”办法,完善制度,突出重点,推动了经济责任审计工作的深入开展。

(六)增强质量意识,落实提高审计质量的各项措施。全区各级审计机关紧紧抓住审计质量这条生命线不放松,增强质量意识和责任意识,严谨细致,加强审计质量控制,规范审计程序,把提高审计质量的措施落实到审计工作的每个环节,精心制定审计方案,精心组织实施每一个审计项目,促进提高了审计质量。坚持审理复核制度,严把审计质量关。去年,仅厅机关共审理复核52个审计项目,提出修定意见180条,被采纳175条。包头市审计局制定了审计质量年活动方案,出台了进一步规范审计行为提升审计质量实施意见。锡林郭勒盟审计局结合贯彻落实厅党组“二十字”工作思路,提出了确保审计质量的具体要求。在狠抓审计质量的基础上,各级审计机关十分重视扩大审计成果利用,加大审计结果公开力度,扩大社会和民众的知情权,发挥审计监督的建设性作用。截至去年末,共向社会公告审计结果48篇。提出审计建议3069条,被采纳1814条,被审计单位制定整改措施177项,建立健全规章制度72份。锡林郭勒盟、鄂尔多斯市审计局加大审计公告力度,社会反映很好。自治区广电局、药监局、地税局积极落实审计决定,认真制定整改措施。自治区国土资源厅、财政厅、扶贫办对审计查出的问题及时进行了纠正。

(七)加强党风廉政建设,树立审计人员的良好形象。各级审计机关始终把党风廉政建设当作审计工作的生命线来抓,警钟长鸣,丝毫没有松懈。一是认真贯彻落实党风廉政建设的各项规定,严格遵守审计纪律,恪守审计职业道德。二是制定了《自治区审计厅建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划》,执行审计人员纪律监督卡、审计回访制度,印发了加强党风廉政建设实施意见、民主评议行风方案、廉政建设工作要点等,完善修订了配套措施,强化制度的约束力,在审计执法中认真落实廉政建设责任追究制,防止在审计过程中发生不廉洁现象。三是坚持依法审计,廉洁从审原则,增强审计人员的法律意识,杜绝以权谋私,推动审计机关廉政建设步入法制化、规范化轨道。同时,各级审计机关十分重视精神文明、领导班子和审计干部队伍建设,为审计工作深入发展提供智力支撑和人才保证。满洲里市审计局加强审计文化建设,使干部队伍的思想境界得到升华。兴安盟审计局开展干部队伍作风整顿活动,走访旗县和盟直有关部门征求意见和建议,促进了干部队伍作风转变。

总结2008年的工作,虽然取得了一定成绩,但在以下几个方面仍需努力提高:一是认真查找审计工作不适应、不符合科学发展观要求的突出问题,解决在发展理念和思路上因循守旧、按部就班的思想,加大工作思路创新力度,推动审计工作科学发展;二是积极开展绩效审计和专项审计调查,扩大审计成果利用,增强审计工作的公开透明度,充分发挥审计监督的建设性作用,为促进加强宏观管理服务;三是采取有力措施,积极督促审计整改,提高审计决定的落实率;四是加强干部教育培训工作,采取有力措施提高审计人员的政治业务素质,特别是针对计算机辅助审计应用水平不高的情况,加大计算机审计知识培训力度,强化审计的现代化手段,提高工作效率;五是逐步解决各地审计工作发展不平衡的问题,加强对基层审计机关的业务指导,整合审计资源,形成合力,推动审计工作整体上水平。

二、全国审计工作会议的主要精神

全国审计工作会议于去年1229日至30日在北京召开。会前,温家宝总理听取了审计署党组的工作汇报,并作了重要指示。温家宝总理指出:一年来,审计工作在促进增收节支、加强宏观管理、推进依法行政、维护群众利益、推动廉政建设等方面发挥了积极作用;审计工作质量和水平在不断提高,审计工作的深度、力度在加大,审计工作同经济社会发展的联系越来越紧密;审计机关是认真负责的,审计工作是卓有成效的,审计队伍是过硬的。温总理要求审计机关要履行好审计监督职责,进一步做到围绕中心、服务大局,进一步突出审计重点,进一步查处重大违法违规问题和经济犯罪案件,进一步开展绩效审计,为推进依法治国、依法行政和加强宏观调控发挥更大作用。在审计工作中,特别要注重发现体制机制制度方面的问题,推动各项改革,加强制度建设;要注重揭示宏观调控政策措施落实中存在的问题,促进政策完善和落实,为决策提供重要的意见和建议;要监督检查各项惠民政策的贯彻落实情况,推动改善民生,维护群众利益;要坚决查处重大违法违规案件,推动廉政建设,维护财经纪律。总理强调,审计机关要加强对中央政策措施落实情况的监督检查;要关注国家经济安全;要关注民生、重视民意;要加强对审计工作的领导和队伍建设,发挥好职能作用。

刘家义审计长在全国审计工作会议上作了重要讲话,令狐安副审计长作了会议总结。2009年全国审计工作的总体思路和要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻科学发展观,紧紧围绕党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议确定的各项重大任务,把审计工作更好地融入经济社会发展全局,认真履行审计监督职责,坚持“依法审计、服务大局”的工作方针,把推进法制、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点,严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件,全力推进绩效审计,更加注重从体制、机制、制度层面揭示、分析和反映问题,提出改进和完善的建议,促进中央各项政策措施的贯彻落实,推动经济平稳较快发展,维护国家经济安全,积极推进体制制度创新和民主法制建设、反腐倡廉建设,充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。

三、深化思路,服务大局,切实做好今年的各项工作

今年全区审计工作的总体思路是:认真贯彻落实自治区经济工作会议、全国审计工作会议和温家宝总理的重要讲话精神;深入学习实践科学发展观,树立以人为本的审计理念,更加关注民生,推动各项惠民政策措施落到实处;继续坚持“压数量、保质量、抓重点、出精品”和“改进方法、加大力度,保证质量,提高效率,文明审计”的工作思路,严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件,关注自治区经济安全,发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能;加大审计资源整合力度,改进审计方式方法,提高审计质量,扩大审计成果利用,增强审计工作的透明度;大力开展绩效审计和专项审计调查,更加注重从体制、机制、制度的层面上揭示、分析和反映问题,提出改进和完善的意见和建议,督促审计整改和提高审计决定落实率,发挥审计监督的建设性作用。

根据上述工作思路,厅里已研究制定了2009年审计项目计划,将以文件形式印发各地,请认真组织实施。下面,我就做好今年的各项工作,再提出几点要求:

(一)深入学习实践科学发展观,推动审计工作科学发展。按照自治区党委的统一部署,去年以来,全区各级审计机关深入开展学习实践科学发展观活动。要把科学发展观的要求落实到实际工作中去,不能流于形式,更加注重实际效果和发挥指导作用。树立正确的审计理念,把学习成果转化为实现审计工作科学发展的指导思想,转化为完善审计工作科学管理的机制制度,转化为推动审计工作科学发展的有效动力。

结合我区审计工作实际,贯彻落实科学发展观要把握以下几点:一是立足科学发展,着力完善体制机制,履行好审计监督职责。二是坚持以人为本,统筹兼顾,创造和谐环境,在为推动自治区经济社会发展的同时,把科学发展观贯穿于审计工作的全过程。三是立足宏观,谋划发展。各级审计机关要坚持以科学发展观为指导,按照审计署5年工作发展规划的要求,紧密结合本地区、本部门的实际,认真研究制定本地区的审计工作发展规划和确定审计工作重点,明确审计工作目标和主要任务,推动我区审计工作整体上新台阶。

(二)深化审计工作思路,促进提高审计工作成效。厅党组提出了坚持“压数量、保质量、抓重点、出精品”和“改进方法、加大力度、保证质量、提高效率、文明审计”的工作思路,实践证明,这一工作思路发挥了很好的指导作用,符合我区审计工作实际,要继续深化对“二十字”审计工作思路的认识,大胆实践和探索,赋予工作思路以新的内涵和活力,增强科学性、指导性和有效性。

推进工作思路创新,要认真贯彻落实审计署关于加强和改进对地方审计工作的两个指导意见,树立全区审计“一盘棋”的思想,加强业务指导和交流,建立上下级审计机关审计干部交流锻炼的长效机制。加大审计资源整合力度,打破盟市、旗县区域间和处室、科股间的界限,统一调配人员力量,统一编组对重点行业和重点项目进行跟踪审计。要坚持多种审计类型和审计方法的有机结合,促进提高工作效率。如财政财务收支审计与绩效审计相结合,经济责任审计与财政、金融、企业审计相结合;揭露问题与促进整改相结合;常规审计与打击经济犯罪、惩治腐败相结合;审计与审计调查相结合;自治区审计与盟市、旗县审计相结合;审计监督与其他部门监督相结合;审计监督与舆论监督相结合。通过这些“结合”形成监督合力,加大审计力度,使有限的审计资源得到更加有效的利用,尽最大可能满足社会各方面对审计成果的需要。

(三)围绕中心,服务大局,加强对重点部门、重点资金的审计监督。自治区党委、政府做出了一系列应对金融危机和保持经济平稳较快发展的决策部署。各级审计机关要围绕我区经济社会发展大局和党委、政府工作中心,加强对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督,发挥职能作用。一是加强对财政预算执行情况的审计监督,规范财政性资金的管理和使用,维护预算的严肃性,推动和完善财税体制改革,完善公共财政制度。要监督财政资金分配、管理和使用的总体情况,督促检查积极财政政策的贯彻落实情况和效果。二是加强固定资产投资审计,各级审计机关要对我区的重点工程、重点项目和政府投资项目跟踪监督,加大中央对我区新增投资的审计力度,跟踪资金的分配、拨付和使用情况,促进各项投资全面启动和落到实处。三是关注民生,加强对农业、环保、社保、医疗、教育等关系人民群众切身利益的财政专项资金的审计监督。同时,要关注自治区“十项民生工程”、“十件实事”等资金的使用效果,促进各项惠民政策的落实,推动和谐社会建设。四是积极开展经济责任审计,注重发挥经济责任审计的监督和预防作用,为加强领导干部监管提供参考。五是加强企业审计,推动国有企业深化改革和转变发展方式,提高企业经营管理水平和经济效益、维护国有资产安全。

(四)增强审计的“免疫系统”功能,发挥审计监督的建设性作用。审计是维护国家经济安全的手段。全区各级审计机关一定要注重发挥审计保障自治区经济健康运行“免疫系统”功能,对影响我区经济社会发展的各种“病害”发挥预防、揭露和抵御作用,推动自治区经济社会又好又快发展。

各级审计机关要树立宏观意识,重视发挥审计监督的建设性作用。一要积极开展绩效审计和专项审计调查。对重点问题、热点问题进行深入分析,提出切实可行的有参考价值的审计意见和建议,为促进加强宏观管理服务。要加大绩效审计力度,增加绩效审计数量,提高质量,结合不同的审计项目开展绩效审计和效益评估,促进经济结构优化、降低消耗。在推进绩效审计的过程中,要处理好微观与宏观的关系;处理好揭露问题与解决问题的关系;处理好经济效益、社会效益与生态效益的关系,推动我区绩效审计取得新进展。二要立足于建设性,关注自治区经济安全。要始终关注自治区财政安全,防范财政风险;关注国有资产和国有资源安全,促其保值增值;关注自治区环境安全,推动生态文明建设;关注民生,推动各项惠民政策落到实处;关注税收和金融安全,促进税制改革和防范金融风险。三要积极督促审计整改,帮助被审计单位建章立制,强化内部控制,建立审计整改的长效机制,并要加强与纪检监察、检察、公安机关的协作配合,完善联席会议制度,形成督促审计整改的合力,促进提高审计工作成效。四要积极推行审计结果公开,增强审计工作的透明度,这也是发挥审计建设性作用的重要途径。请各地要积极完善审计公开程序和办法,加大公开力度,提高审计的公信力,使审计工作得到更多理解、关心和支持。

(五)增强质量意识,落实提高审计质量的各项措施。各级审计机关要紧紧抓住审计质量不放松,进一步增强质量意识和责任意识,严谨细致,加强质量控制,防范审计风险。一要加强审计计划管理,增强审计计划的科学性和可行性。各级审计机关要善于把握和分析本地区的总体情况,找准切入点,科学地制定审计项目计划和审计方案。通过强化审计计划管理,确保审计质量。二要实行审计质量责任追究制度,明确各环节责任,对审计项目实行全过程质量控制,并要逐步建立健全激励机制,将审计质量纳入综合考评。三要推动审理复核制度的全面实行,使审计质量步入规范化、科学化轨道。近年来,我区审计机关实行审理复核制度,集体把关、统一处理处罚和定性标准,对于提高审计质量起到了重要作用。但各地工作开展不平衡,要进一步加以改进。各级审计机关要从加强基础工作入手,充实审理复核机构和人员,健全配套制度,完善审计质量控制办法,并要开展审计质量检查和优秀审计项目评选活动,促进提高审计质量。

(六)加强审计机关身自建设,为审计工作发展提供保证。加强审计机关自身建设,要坚持以能力建设和作风建设为核心,把思想政治建设放在首位,为审计工作的发展提供保证。一是,加强领导班子建设,坚持解放思想、实事求是的思想路线,坚持民主集中制原则。要注重调整和优化领导班子结构,提高整体能力,严格要求班子成员,转变思想和工作作风,深入实际调查研究,解决审计工作中的实际困难和问题。二是,加强干部队伍建设,完善干部选拔任用、教育培训、考核评价机制。加强干部教育培训工作,强化审计业务知识、法律知识学习和推进计算机审计,提高审计人员的政治业务素质。进一步加大干部轮岗交流、挂职、下派锻炼力度,优化干部队伍的知识结构和专业结构。要注重在审计实践中培养和选拔人才,注重实践历练和工作锻炼,提高审计人员的实战能力,为审计工作发展提供人才保证和智力支持。三是,加强党风廉政建设,认真落实审计机关惩治和预防腐败体系20082012年工作规划,切实做到依法、清政、廉洁。四是,加强审计文化和职业道德建设,恪守职业道德,树立正确的人生观、价值观和荣辱观,形成良好机关风气,增强审计事业发展的动力。

同志们,审计工作肩负着重要责任,让我们发扬团结进取的精神,发挥好审计的职能作用,为推动自治区经济社会又好又快发展做出新贡献。

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