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兴安盟行政公署办公厅关于兴安盟信息化建设情况的报告

  • 发布时间: 2015-10-14
  • 来源:xamsjjadmin 
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盟人大工委办公厅:

  按照《关于转发内蒙古自治区人大常委会财经委〈关于对信息化建设情况进行专项调研的通知〉的通知》(内常兴办发〔2015〕6号)文件要求,现将全盟信息化建设情况报告如下。

  一、信息化建设总体情况

  “十二五”以来,兴安盟信息基础设施建设成效明显,基本建成以光纤为主、覆盖旗县市城区和重点乡镇的通信传输网络。有线数字电视在各个旗县市基本得到满足。通过卫星天线(小锅)实现了农村牧区的无线电视覆盖,广播电视村村通、户户通工程和农村广播电视节目无线覆盖工程全面完成。电子政务外网及骨干传输网基本建成。工业经济稳步增长,企业信息化步伐逐步加快,工业化与信息化融合取得初步成效。盟及各旗县市卫生、交通、街道社区等社会领域信息化滞后问题得到改善。

  二、电子政务建设情况

  兴安盟电子政务外网及骨干传输网基本建成,初步形成一个横向覆盖盟直各部门,纵向向下连接各旗县市政府及大部分的乡(镇)政府,向上连接自治区电子政务外网和国家电子政务外网,对外按国家安全标准与互联网实现逻辑隔离的电子政务外网体系,承载了盟委行署电子公文传输系统和盟行政审批电子监察系统;盟直属部门普遍建立了机关内部局域网,应用系统和办公自动化系统建设有了一定的规模,盟行署系统办公业务资源网已建立了公文无纸化传输系统、视频点播系统、桌面视频会议系统等应用系统,盟、旗县市和部分乡镇三级人民政府建立了政府网站。“金”字工程进展顺利,重要核心业务系统应用不断深化,实现了关键业务网络化处理,推进了政务协同,一批社会公共信息服务综合应用项目在不久将来也会投入使用。在继续加快推进金盾、金关、金财、金税、金审、金农等重要信息系统建设的基础上,重点建设保障和改善民生、维护经济社会安全等方面的重要信息系统。根据各部门的职能分工,整合部门工程项目功能,实现重要信息系统的跨部门协同互动和资源共享,形成相关部门项目关联组合的信息化一体工程。

  三、“两化融合”及“数字城市”建设情况

  “十二五”以来,兴安盟工业经济稳步增长,工业化与信息化融合取得初步成效。一批骨干企业围绕研发设计信息化、生产过程智能化、管理经营网络化等应用领域,加大了信息化投入,采用信息技术对传统工艺流程、生产和经营模式进行改造,降低了成本,提高了效率,增强了企业的综合竞争力。部分大中型企业和中小企业采用计算机辅助设计(CAD)、计算机辅助制造(CAM)、计算机辅助加工工艺(CAPP)等技术,初步建立了企业信息技术应用平台。

  万佳食品有限公司在生产端通过电子设备对其产品有严格的质量把控系统和生产流水线,实现了公司对产品质量上的严格监督。还通过与云创电子商务的合作,将自己的产品通过互联网推广给更多的客户群体,拓展了销售渠道,降低了公司的销售成本。另外,万佳食品有限公司在将来也有计划对公司的考勤系统和办公系统进行信息化升级。

  红云红河集团乌兰浩特卷烟厂的信息化建设步伐较快,烟厂的各个环节信息化应用比较完善。早在1993年乌兰浩特卷烟厂就拥有了第一台电脑,1997年就实现了运用电脑对财务信息以及其他档案的管理及收藏。在2000年,实现了整个烟厂的计算机普及并且建立了局域网,拥有了自己的计算机机房。乌兰浩特卷烟厂在软件方面应用广泛,不但应用了国外先进管理软件,并且根据自身企业特点定制开发了适合本企业的管理软件。建立了原材料采购平台,实现了对原材料质量的实时监督。在生产领域通过电脑控制对烟叶处理,确保产品的质量。另外乌兰浩特卷烟厂在员工管理方面充分发挥了其考勤软件的应用,并且在办公自动化方面具有突出表现,已经实现了无纸化办公。

  受制约经济社会发展起步较晚,财力支撑不足,我盟"数字城市"建设尚未起步。

  四、云计算产业发展情况

  按照自治区经信委有关会议要求,除已建或在建的云计算中心,未建的其它盟市不再建设。因此,目前还没有建设云计算中心的计划。

  长期以来,由于各电子政务应用系统数据割据、重复投资、重复建设,推动电子政务实现集约化建设势在必行。我盟拟推进电子政务云平台建设。

  五、信息化建设存在的问题

  (一)经济总量偏低,制约信息化发展

  作为传统农牧业地区,兴安盟工业基础薄弱,经济总量小。尽管历经几十年的发展与建设,初步形成了具有自身特色的优势产业,工业增加值占地区生产总值的比重逐年攀升,但产业结构单一,经济增长点少,财政收入低的问题依然存在。2014年,全盟实现地区生产总值460亿元,公共财政预算收入22亿元,很难支配资金用于信息化建设。

  (二)人口分布分散,信息化建设成本较高

  兴安盟是内蒙自治区中人口密度较低的盟市之一,在盟东地区人口密度仅高于锡林郭勒盟和呼伦贝尔市,明显低于通辽市和赤峰市。兴安盟下辖的阿尔山市人口密度仅为每平方公里6.54人,科尔沁右翼前旗人口密度为每平方公里12.66人,科尔沁右翼中旗人口密度为每平方公里16.75人,均低于内蒙古自治区平均水平。人口少,居住分散,人口密度低,降低了信息基础设施的投入产出效果,农村牧区宽带建设面临投资回收期过长和收益水平过低的制约。电信经营者和互联网接入服务企业受成本限制,缺乏为农村牧区和农牧民提供服务的积极性。

  (三)信息化人才匮乏,社会信息化意识淡薄

  兴安盟信息人才资源缺乏,尤其是信息管理人才、技术带头人以及高层次、复合型人才严重短缺,难以支撑信息化快速和可持续发展。在盟和各旗县市政府的公务员队伍中,具有计算机及相关专业背景的人员比例偏低,能够将信息化与本单位业务很好地结合起来的人员较少。虽然在兴安盟一些大企业中不乏高层次信息化人才,但中小型企业普遍缺乏信息化人才和专业技术人员,尤其缺乏能将信息化与企业生产经营活动结合起来的管理人员和复合型人才。

  (四)管理体制不健全,信息化统管能力较弱

  盟和各旗县市信息化建设缺乏统一管理、分工负责的机制,一些部门在信息化建设方面有一套相对独立的管理体系,资料分散、数据不完整,信息化建设项目安排和经费使用不够集中,不能满足推进信息化的紧迫要求。由于统管能力和部门之间的协调能力较弱,条块分割问题尚未有效解决,政府各部门之间的信息共享程度低,跨部门信息共享和业务协同缺乏体制机制的支持,部门之间存在信息孤岛。一些部门的信息化建设缺乏规划指导,信息化建设项目大多自行设计、独立开发,技术标准不统一、信息采集标准不一致,信息共享和互联互通难以实现,同时,数据库建设滞后,也制约了信息资源的开发和利用。

  六、下一步发展思路和措施

  (一)制定信息化项目扎口管理制度

  研究制定兴安盟信息化项目扎口管理制度,实现盟内各单位信息化项目统一由信息化主管部门“扎口管理”。发改部门依据年度信息化项目实施计划及信息化主管部门的前置审核意见,对项目进行审批立项。同级财政部门安排资金,由项目建设单位委托政府采购中心集中采购。政府采购前,采购公告及招标文件等经过信息化主管部门审核;涉密项目、涉密产品政府采购经市级以上保密行政主管部门审批。非财政性资金投资建设的信息化项目实行报备制,由建设单位将项目方案报信息化主管部门备案。对信息化建设项目实现统一标准、统一解释、统一执行、统一监管,建立一套完整的“四个统一”的信息化项目扎口管理体系。

  (二)启动政务云平台建设

  政务云平台的建设以2013年工业和信息化部发布的《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》为标准,从政务云平台的系统架构、基础设施服务、支撑软件服务、应用功能服务、信息资源服务、信息安全服务、应用部署、运行保障服务以及服务实施九个方面制定政务云平台设计方案。

  (三)推动两化融合示范工作

  2015年计划择优选择5家企业作为两化融合试点,采用“政府投入+企业自筹”的方式筹集两化融合资金。同时,建立完善的两化融合试点管理办法,制定企业两化融合效果评价指标体系和专项资金管理制度,加强对专项资金的监管。年终由职能部门牵头,对试点企业的两化融合的成效进行评价。通过上述举措,打造我盟两化融合企业示范基地,以信息化手段促进工业化发展。

  (四)开展智慧社区服务平台示范

  按照自治区经信委2015年智慧社区建设的安排部署,开展智慧社区建设工作,联合盟属各相关部门,组织运营商具体实施,先行试点,逐步推开。示范社区建设本着高起点、高标准的要求,达到智慧社区建设示范标准,探索建设智慧社区一体化服务平台。

  (五)夯实城市无线基础设施

  把建设无线城市纳入重点解决的民生问题来实施。加大政府协调引导支持力度,发挥企业市场化主体作用,2015年加快城区无线网络基础设施建设,以实现中心城区4G网络全覆盖、核心区无线局域网覆盖为目标,在旗县市行政中心区、工业园区、重点商务区、机场、火车站、汽车站、学校、图书馆、大型社区和公园,实现无线网络全覆盖。

  2015年4月21日

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